Что такое национализация

Объясняем, что такое национализация, какие у нее есть плюсы и минусы, а также примеры в истории

Что такое национализация                                 
Логотип «Газпрома» на фоне Дома Правительства РФ / Источник: James Offer, Flickr
                                

За последние несколько недель несколько десятков иностранных компаний приняли решение покинуть Россию из-за геополитической ситуации. В ответ на эти меры правительство РФ намерено рассмотреть возможность национализации «имущества иностранных организаций, покидающих российский рынок».

Что значит «национализация», какие у этого процесса исторические прецеденты, а также какие у национализации плюсы и минусы — читайте в нашем материале.

Содержание

Что такое национализация

Национализация — это передача в собственность государства частных предприятий, имущества, а иногда и целых отраслей. Этот процесс обычно происходит без компенсации за потерю стоимости переданных активов и финансовых потоков.

Здесь стоит отметить, что по строгому определению национализация – это переход в государственную собственность с компенсацией бывшему владельцу, в экспроприация – такой же переход без каких-либо выплат. Несмотря на это различие, наиболее распространенное использование слова «национализация» означает любой переход частной собственности государству, то есть включает в себя и экспроприацию.

Подобные действия могут быть результатом попытки государства консолидировать власть, а также могут произойти из-за недовольства иностранной собственностью в стратегически важных отраслях, или же с целью поддержания обанкротившихся отраслей.

Национализация является одним из основных рисков для компаний, ведущих бизнес в зарубежных странах, из-за возможности конфискации значительных активов без выплаты компенсации. Этот риск возрастает в странах с нестабильным политическим руководством и стагнирующей или сокращающейся экономикой.

Основным результатом национализации является перенаправление доходов в пользу государства вместо частных предприятий, которые могут выводить средства из экономики без какой-либо выгоды для принимающей страны.

Плюсы национализации

Общественный интерес

В отраслях, выполняющих важные общественные функции, таких как здравоохранение, образование, коммунальные услуги и общественный транспорт, мотив прибыли часто приводит к понижению качества услуг, повышению цен и их недоступности для некоторых категорий граждан — приватизация подобных секторов может привести именно к таким приоритетам.

Одним из примеров того, как национализация может принести пользу обществу, является британская East Coast Main Lint — железнодорожный маршрут, проходящий от Лондона до Эдинбурга. В 1997 году линия была приватизирована, но в 2009 году оператор National Express East Coast был лишен франшизы после финансовых трудностей.

Затем линия была возвращена под контроль государства на следующие шесть лет, в течение которых удовлетворенность клиентов значительно возросла. Линия, принадлежащая государству, также приносила хорошую прибыль, возвращая в казну около 200 млн фунтов в год.

В 2015 году маршрут был передан обратно в частные руки — компания Virgin Trains подписала восьмилетний контракт на его эксплуатацию. Контракт был отменен в 2018 году, когда у Virgin возникли финансовые трудности, и East Coast Main Line вернулась под контроль государства.

Поезд Virgin Trains
Поезд Virgin Trains / Источник: Shutterstock

Права трудящихся

Британский аналитический центр Institute of Employment Rights утверждает, что приватизация «ведет к усилению эксплуатации работников», а также «намеренному ослаблению рабочей силы» и значительному снижению гарантий «минимальной заработной платы, выплат при увольнении и доступа к справедливого отношения ко всем».

Национализация, по крайней мере в теории — более социально ориентированная стратегия, так как государство может стараться сохранить уровень зарплат, количество рабочих мест и объем социальных льгот. Так как эти стандарты часто противоречат рыночной логике — компании стараются сокращать затраты на сотрудников с целью повышения прибыли — то при частном управлении могут наблюдаться сокращения, снижения зарплат и минимальные социальная поддержка.

Естественная монополия

Некоторые приватизированные отрасли становятся так называемыми естественными монополиями — ситуациями, когда вход на рынок настолько дорог, что никто не может конкурировать с первой фирмой, взявшей над ним контроль.

Например, приватизация сектора водоснабжения опровергает часто цитируемую теорию о том, что приватизация стимулирует инновации и снижает затраты, так как создание сети отдельных водопроводов, способных конкурировать с владельцем труб, изначально переданных из государственного сектора, будет непомерно дорогим.

Частная естественная монополия может легко воспользоваться своей монопольной властью и установить более высокие цены для потребителей. Государственное владение естественной монополии может предотвратить эксплуатацию монопольной рыночной власти отдельной фирмы.

Сокращение расходов

Сторонники приватизации утверждают, что свободный рынок способствует инновациям и улучшению качества обслуживания, так как частные фирмы обычно обладают большей операционной и финансовой гибкостью, чем бюрократические организации, контролируемые государством.

Это не всегда является правдой. В 1997 году контроль над обслуживанием инфраструктуры железных дорог Великобритании, включая пути, мосты и туннели, был передан правительством группе частных компаний Railtrack.

Bloomberg CityLab сообщает, что к 1999 году 38 человек погибли и более 600 получили ранения в двух крупных авариях на линии Great Western Main Line, а третья крупная авария в 2000 году в городе Хатфилд унесла жизни еще четырех человек. Основной фактор, который привел к этим авариям — неисправные пути в результате плохого обслуживания и сокращения расходов.

Какой ваш прогноз цены для BP.?

4.377
Вырастет
или
Упадет
Проголосуйте, чтобы увидеть!

В 2002 году, вскоре после ренационализации инфраструктуры, в отчете британского правительства говорилось, что решение Railtrack передать различные области технического обслуживания «невероятно сложной сети подрядчиков» привело к недопониманиям между компаниями, входящими в группу Railtrack.

В отчете также говорилось, что «давление по сокращению расходов было огромным», что привело к тому, что Railtrack «скупилась на прямые расходы» и стала «больше беспокоиться о проверке документов, чем о реальной работе».

Юбилейная марка в честь 25-ой годовщины национализации электроэнергетики в Австрии
Юбилейная марка в честь 25-ой годовщины национализации электроэнергетики в Австрии / Источник: Shutterstock

Минусы национализации

Неэффективность

Неэффективность государственного сектора — один из самых часто цитируемых минусов национализации.

Многие операторы и менеджеры предприятий, находящихся в государственной собственности, не обязаны выполнять какие-либо задачи по повышению эффективности, поставленные государством. Если национализирована целая отрасль, то она практически полностью защищена от конкуренции, что может со временем снизить ее эффективность.

Алекс Моралес и Шарлотта Райан из издания Bloomberg пишут, что «история научила нас тому, что национализированные отрасли являются дорогостоящими и неэффективными», а также возлагают «огромное бремя на налогоплательщиков, так как они требуют огромной государственной поддержки и, как правило, предоставляют ужасные услуги».

«Счет за [приватизацию] почтовой, железнодорожной, водной и энергетической отраслей был бы карликовым по сравнению со стоимостью государственной неэффективности», добавляет издание The Economist.

Политическое вмешательство

Важно помнить, что государственные структуры — это не частные предприятия, которые руководствуются рыночной логикой. Цели государства в отношении промышленности и торговли могут противоречить интересам частного сектора.

Критики национализации утверждают, что правительства часто руководствуются политическими соображениями, а не здравым экономическим и деловым смыслом при принятии управленческих решений.

В качестве примера можно привести ситуацию, когда правительство нанимает слишком много работников для фирм, находящихся в государственной собственности, что повышает занятость, но увеличивает расходы налогоплательщиков и снижает эффективность компании. В этом случае правительство может не захотеть уволить сотрудников из-за негативной общественной реакции, связанной с потерей рабочих мест.

Снижение конкуренции

Большая доля государства в экономике или в том или ином секторе препятствует инновациям, так как снижаются стимулы для их внедрения. Это может привести к росту цен и снижению конкурентоспособности по сравнению с зарубежными компаниями.

АЗС мексиканской компании Pemex
АЗС мексиканской компании Pemex / Источник: Shutterstock

Национализация и нефтяная промышленность

Нефтяная промышленность сталкивалась с национализацией на протяжении десятилетий, начиная с национализации Мексикой активов иностранных производителей, таких как Royal Dutch и Standard Oil в 1938 году, а также национализации Ираном активов компании Anglo-Iranian в 1951 году.

Результатом национализации Мексикой нефтяных активов иностранцев стало создание компании PEMEX, которая является одним из крупнейших производителей нефти в мире. После национализации Anglo-Iranian экономика Ирана пришла в упадок, и через несколько лет Великобритания была снова допущена в страну в качестве 50-процентного партнера компании. В 1954 году Anglo-Iranian была переименована в British Petroleum Company — ныне BP.

В 2007 году Венесуэла национализировала проект Exxon Mobil Cerro Negro, а также другие активы. Изначально требуя компенсацию в размере $16,6 млрд, Exxon Mobil в итоге получил примерно 10% от этой суммы в результате решения арбитражной комиссии Всемирного банка в 2014 году.

BP PLC - GBP
Изменение за день
4.362
Мин.: 4.339
Макс.: 4.363

Национализация в США

Несмотря на приверженность к рыночной экономике, Соединенные Штаты неоднократно прибегали к национализации. В 2000-х годах она принимала форму «бэйлаута» (англ. bailout — «спасение») — экстренных мер, которые правительство США принимало ради поддержки крупных, систематически важных для страны и мира компаний. Основным слоганом, отражающим приоритеты американского правительства по господдержке во время финансового кризиса 2008 года — "too big to fail" («слишком большие, чтобы рухнуть»). Иными словами, помощь предоставлялась тем компаниям, крах которых бы повлек за собой серьезные, потенциально необратимые последствия для американской и мировой экономики.

«Бэлайуты» страховой корпорации AIG в 2008 году и производителя автомобилей General Motors в 2009 году были равносильны национализации — здесь стоит отметить, что правительство США осуществляло очень незначительный контроль над этими компаниями. В 2008 году с целью поддержки рынка жилья также фактически были национализированы ипотечные корпорации Fannie Mae и Freddie Mac.

Несмотря на временный характер большинства действий по национализации в США, есть и исключения. Компания Amtrak была передана в собственность государства после того, как несколько железнодорожных компаний потерпели крах в 1971 году. После террористических атак 11 сентября 2001 года индустрия безопасности аэропортов также была национализирована в рамках Администрации транспортной безопасности (TSA). Amtrak и TSA до сих пор находятся в государственной собственности США.

Рабочие новочеркасского электровозостроительного завода
Рабочие новочеркасского электровозостроительного завода / Источник: Wikimedia Commons

Национализация в СССР и России

После революции 1917 года все производственные предприятия, многие предприятия розничной торговли, весь банковский сектор, аграрный сектор, транспортный сектор, горнодобывающий сектор и другие были национализированы РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой) в условиях военного коммунизма. Позже правительство Владимира Ленина ввело НЭП («новую экономическую политику»), которая вернула рыночные элементы в экономику РСФСР до конца революционного периода и прихода к власти Иосифа Сталина.

С началом перестройки и рыночных реформ начался прямо противоположный национализации процесс — приватизация. В рамках приватизации в частные руки перешли сотни государственных и муниципальных предприятий (заводы, нефтяные и газодобывающие компании итд.). Итоги приватизации в России — предмет, требующий тщательного анализа, отдельных статей и дискуссий. В рамках этой статьи стоит сказать, что несправедливое распределение имущества было среди причин второй волны национализации в России и увеличения роли государства в экономике. Два показательных примера — компания «Газпром» и космическая отрасль.

В 1998 году правительство России начало конфискацию активов энергетической компании «Газпром», ссылаясь на многомиллиардную налоговую задолженность. За последующие несколько десятилетий позиция российского государства в «Газпроме» только увеличивалась. В 2004 году Российская Федерация довела свою долю в акционерном капитале «Газпрома» до более 50%, что обеспечило ей полный контроль над компанией. В том же году указом президента России «Газпром» был внесен в список стратегически важных предприятий, что фактически приравняло статус компании к предприятиям военно-промышленного комплекса (ВПК).

В 2013 году в России было принято решение ренационализировать космическую отрасль. В августе 2013 года правительство РФ создало Объединенную ракетно-космическую корпорацию (ОРКК) с намерениями объединить все предприятия отрасли и установить над ними государственный контроль. По словам зампреда Правительства РФ Дмитрия Рогозина, «проблем в ракетно-космической промышленности так много, что правительство [России] просто не вправе предоставлять отрасли возможность в них разобраться по своему усмотрению».

В конце мая 2015 года была создана государственная корпорация «Роскосмос», с помощью которой правительство РФ хотело «обеспечить единство управления ракетно-космической отраслью».

Последствия национализации

Национализация компании или отрасли может обеспечить быстрый приток доходов в госбюджет, но в долгосрочной перспективе предприятие или целый сектор экономики может стать неконкурентоспособным и неустойчивым. Зарубежным компаниям, как правило, известно об этих рисках, а также о вероятности утраты инвестиций и бизнеса по политическим причинам.

В результате национализации государственные институты получают доступ к доходу от предприятий, а также несут ответственность по обязательствам этих компании. Национализированные предприятия обычно не берут займы на внутреннем рынке, за исключением краткосрочных, а прибыль, полученная от компаний, часто идет на финансирование других госрасходов — соцпрограмм, предоставления льгот или субсидирования других отраслей.

FAQ

Что такое национализация?

Национализация — это передача в собственность государства частных предприятий, имущества, а иногда и целых отраслей. Этот процесс обычно происходит без компенсации за потерю стоимости переданных активов и финансовых потоков.

Какие плюсы у национализации?

Национализация может позволить защитить общественно важные отрасли (например, здравоохранение, коммунальные услуги и общественный транспорт) от неблагоприятного влияния частных компаний — например, пренебрежение стандартами безопасности или высоких цен на услуги. Также национализация (по крайней мере, в теории) — более социально ориентированный процесс, который может благоприятно повлиять на отношение к сотрудникам, сохранение зарплат и рабочих мест.

Какие минусы у национализации?

Основной минус национализации — неэффективность государственного управления. Преобладание политических приоритетов над экономическими (например, сохранение рабочих мест несмотря ни на что) также может отрицательно повлиять на продуктивность и устойчивость компаний. Критики национализации также обращают внимание на то, что этот процесс существенно снижает конкуренцию в экономике и подавляет частную инициативу.

Материалы, представленные на этом веб-сайте, предназначены только для информационных целей, не являются инвестиционным исследованием и не должны рассматриваться в качестве инвестиционного совета. Любое мнение, которое может быть представлено на этой странице, является субъективной точкой зрения на объект сообщения автора материала, не является рекомендацией Currency Com или его партнёров. Мы не делаем никаких заявлений и не даем никаких гарантий относительно точности или полноты информации, представленной на этой странице. Полагаясь на информацию на этой странице, вы признаете, что действуете осознанно и самостоятельно и принимаете соответствующий риск.

Следите за нашими социальными сетями

iPhone Image
Торгуйте токенизированными акциями, индексами, сырьевыми товарами и валютами с использованием криптовалют и фиата
iMac Image
Торгуйте токенизированными акциями, индексами, сырьевыми товарами и валютами с использованием криптовалют и фиата
iMac Image